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30/04/24
Temas: Puertos
Regiones: Perú
El puerto de Chancay en Perú: ¿razón para una nueva guerra del Pacífico?
Por Sergio Rodríguez Gelfenstein

La autoría del proyecto de construcción de un gran puerto en las costas del país se atribuye al almirante peruano Juan Ribaudo. Para ello, se dio a la tarea de buscar el sitio más adecuado y eligió un terreno en el pequeño puerto pesquero de Chancay, ubicado a 70 km al norte de Lima. En 2011, el grupo Volcan también se interesó por ella, creando la empresa Terminales Portuarios Chancay que, a la muerte de Ribaudo, adquirió el 100% de la empresa. A partir de entonces, Volcan se enfocó en buscar un socio estratégico y en 2019 hizo una alianza con la empresa estatal china Cosco Shipping, que obtuvo una participación del 60% por US$225 millones. El conglomerado designó a otro almirante, Carlos Tejada Mera, como subdirector general del proyecto y al vicealmirante Gonzalo Ríos Polastri como gerente de operaciones de la compañía.

Esta alianza, establecida por capitales chinos y peruanos con la Armada de ese país, ha sido clave para garantizar la estabilidad del proceso. A pesar de que la fuerza naval peruana es absolutamente hermana de Estados Unidos, los marinos no han tenido problemas para establecer un acuerdo de alto nivel con la empresa china. Es parte del pragmatismo y la desideologización de la política internacional después del fin de la Guerra Fría. Para China, ha significado proteger el proyecto de ataques que podrían provenir de los sectores más recalcitrantes y proestadounidenses de la sociedad peruana.

La primera inversión portuaria de China en América Latina

Chancay es la primera inversión portuaria de China en América Latina, que será operada directamente por su propia empresa. Para Perú, significa la posibilidad de aliviar al Callao, el principal puerto del país, manejando carga proveniente del norte, el sur y la sierra. Este mega puerto se convertirá en la principal puerta de entrada de China y Asia a América del Sur y funcionará como un centro de comercio hacia y desde Ecuador, Chile y Colombia. Asimismo, la posibilidad de conexión con los diversos proyectos del corredor bioceánico podría comunicar más fácilmente a los países americanos del Atlántico Sur con el Pacífico, generando un innegable impacto geopolítico local, nacional y regional. Por ejemplo, Chancay podría integrar al Perú con el parque industrial de Manaos, lo que le permite mejorar su conectividad a todo con el Mercosur.

La inversión prevista de 3 mil millones de dólares permitirá la puesta en cimentación de un proyecto que integrará dos complejos, uno portuario y otro logístico, que contará con dos terminales especializadas, cuatro fuentes de atraque y una terminal de contenedores con 11 muelles para el cuidado de buques de transporte de vehículos, carga general y granel. Una vez finalizada la obra, se espera que Chancay pueda mover una cifra ligeramente superior a los 5 millones de TEUs (unidades de contenedores equivalentes a veinte pies).

The port of Chancay in Peru: Reason for a new War of the Pacific?

En este momento, el puerto se encuentra en su primera etapa de construcción. Según el plan, para finales de 2024 habrá suficientes sitios disponibles para mover un millón de TEU y 6 millones de toneladas de carga a granel. Se espera que este año esté operativo un primer muelle de carga general, mientras que los tres frentes de atraque restantes (carga a granel, vehículos y dos muelles de contenedores) estarían habilitados para dar servicio a buques portacontenedores de última generación de 400 metros de eslora para el primer trimestre del próximo año. Esta primera etapa considera una inversión de 1.300 millones de dólares.

El puerto de Chancay brindará facilidades para que el movimiento de carga se desarrolle sin problemas, a través de un intercambiador vial, un centro de servicios para camiones, un edificio administrativo, edificios de servicios, un área de contenedores, un área de aduanas, oficinas para la policía marítima y servicio agrícola-ganadero.

En una etapa posterior, se construirá un moderno complejo logístico que pueda responder a todas las necesidades que surjan de la operación de un puerto de este tamaño, brindando facilidades para que los operadores portuarios puedan transportar carga de manera segura y rápida. Desde el punto de vista de la seguridad, contará con dependencias que respondan a este tipo de requerimientos en materia portuaria y fitosanitaria, anticipándose incluso a amenazas transnacionales del crimen organizado, sobre todo considerando que un puerto de esta magnitud atraerá inversiones y con ellas, comercio y un gran crecimiento inmobiliario en las áreas de vivienda y servicios, lo que redundará en su transformación como un punto de desarrollo fundamental para la economía peruana.

La función del puerto en la logística y el comercio continental

A su vez, el municipio de Huaral, donde se ubica el puerto, se convertirá en un área de intercambio e interconexión con toda Sudamérica. Debido a la capacidad de carga prevista, Chancay recibirá buques de gran calado, trasladándose a los puertos chilenos más importantes, como Antofagasta, Iquique o San Antonio, puertos ecuatorianos como Guayaquil y puertos colombianos como Buenaventura, así como Callao en el propio Perú.

La ubicación estratégica y la calidad del servicio que ofrecerá llevarán a Chancay a convertirse en un puerto preponderante para las líneas navieras, que desde allí, en un futuro inmediato, comercializarán o reembarcarán la carga a Chile, Colombia y Ecuador, para ampliar posteriormente el intercambio con otros países de la región.

Para el Perú, la posibilidad de contar con un puerto que resuelva los problemas de transporte que aquejan al Callao por su ubicación en el área metropolitana de Lima, será de la mayor importancia. Se debe considerar que el puerto del Callao concentra el 86.4% de la actividad portuaria del país y la congestión generada por la falta de rutas expeditas y seguras para retirar la carga hace más atractiva la alternativa del puerto de Chancay.

Curiosamente, la principal oposición al puerto no se ha incubado en el Perú. Aunque existen grupos minoritarios (probablemente pagados por la embajada de Estados Unidos), en general la opinión pública del país ve con buenos ojos la construcción de esta gran obra. Los principales factores de presión contra el proyecto, además de Estados Unidos, provienen de los intereses de los grupos empresariales chilenos. Esto podría significar cualquier cosa, desde detener la construcción hasta demandar a un tribunal de arbitraje internacional.

Preocupaciones de los Estados Unidos

La influencia de Estados Unidos se basa en un artículo publicado en agosto pasado en el Washington Post (WP), en el que se afirma que el gobierno de ese país ha comunicado al gobierno peruano su preocupación por la inversión china en un sector estratégico como el portuario. El descontento de Estados Unidos por el avance chino en América Latina se manifiesta de múltiples maneras, pero de particular preocupación es lo que está sucediendo en Brasil y Perú, que son los principales destinos de la inversión china en la región.

Dado que el gobierno de Biden no se ha pronunciado sobre lo mencionado en el artículo de WP, la fuente afirma que la afirmación parece ser un intento de generar una matriz de opinión desde Perú en un momento en que la empresa eléctrica China Southern Power Grid International había cerrado un acuerdo de compra de Enel Distribución Perú. la principal empresa distribuidora de energía del país, y que existía un proceso en curso para la aprobación previa de la operación en el Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Defensa del Comercio. Propiedad Intelectual (Indecopi).

Ha sido desde Chile donde han surgido las principales dudas sobre la construcción del puerto de Chancay, sobre todo porque podrá recibir buques post-Panamax que no tienen posibilidades operativas fluidas en otros puertos de la región, particularmente en Chile. Por otro lado, es evidente que los puertos chilenos se verán afectados en su capacidad de carga e interconexión con el Atlántico, sobre todo si se considera que los puertos chilenos tienen -hasta ahora- predominio como punto de llegada/salida del corredor bioceánico que une Brasil con Chile y pasa por Paraguay y Argentina.

Oposición chilena al proyecto

Por esta razón, el capital chileno está operando fuertemente para impedir la puesta en marcha del puerto de Chancay. Chile está preocupado por ciertos hechos, con dos de ellos en particular: en primer lugar, la ruta marítima de China a Chancay reducirá en 15 días el viaje hacia la costa sur de América del Sur. En segundo lugar, debido al calado, Chancay podrá recibir buques con la máxima capacidad de transporte, el llamado Ultra Large Container (ULC), que puede transportar hasta 18.000 TEU. En estas condiciones, los puertos chilenos solo podrán recibir embarcaciones menores que provengan de un transbordo de carga desde Chancay.

El analista político peruano Luis Thais, siguiendo de cerca estos temas de manera muy bien informada, ha dicho que las características de Chancay permitirán disminuir los costos de transporte en alrededor de un 30%, lo que significa que el Perú será mucho más competitivo que otros países de la región. En particular, esto afectará a Chile, que ya no será competitivo en su comercio con Asia. Ante esta situación, el grupo empresarial chileno Luksic, el más grande de ese país, que cuenta con diversos intereses portuarios y mineros, considera que Perú está actuando en contra de las normas de competencia, al otorgar la posibilidad de operar todos los servicios a una empresa china.

En Chile este tema se viene discutiendo desde hace 12 años, pero cuando se han hecho licitaciones para la construcción de puertos, el grupo Luksic no ha participado. Han sido las empresas chinas las que han ganado este tipo de licitaciones, por lo que Luksic no debe refutar la realización de un proyecto que se ha llevado a cabo en términos de derecho. Según explica Thais, esto sucede porque Luksic acaba de comprar una flota de barcos en Holanda y es el propietario de las dos flotas de barcos más grandes de Chile.

Muy extrañamente, esta situación provocó que el presidente de la Asociación de Puertos del Perú (un almirante retirado) dijera que había documentos que no estaban en regla. Esto ocurrió el mes pasado cuando el proyecto ha sido aprobado desde 2021 y ya recibió una inversión de más de 1.200 millones de dólares. Este almirante le dijo a la Procuraduría General de la República de Transportes y Comunicaciones que debe hacer una solicitud a la justicia para que se pronuncie sobre si es conforme a derecho otorgar a una empresa la exclusividad sobre la prestación de servicios portuarios.

Evidentemente, se manifiesta un hecho extraño que revela corrupción, ya que lo que se dijo anteriormente no se llevó a cabo de acuerdo con los procedimientos naturales. En primera instancia, porque el almirante, para hacer esta solicitud, debió haber consultado al ministro de Transportes y Comunicaciones, lo que no sucedió.

En este contexto, llamó la atención el anuncio del canciller Javier González-Olaechea, quien aseguró que las obras avanzan según lo previsto y que están a la espera de información oficial de China sobre la visita del presidente Xi Jinping a finales de año, cuando se inauguraría la primera etapa desde el puerto de Chancay. El anuncio dice que la visita fue «confirmada extraoficialmente» verbalmente por un viceministro de Relaciones Exteriores chino.

Visita de Xi a Perú y controversias internas peruanas

A pesar de este anuncio, el conflicto respecto a la exclusividad de los servicios esenciales en el puerto de Chancay no se resuelve. La Cancillería peruana espera que se encuentre una solución al problema con una legislación adecuada aprobada en el Congreso de la República. Confían porque los avances en la construcción del Terminal de Chancay avanzan según lo programado, a pesar de la polémica generada respecto a los servicios esenciales de este puerto.

Para resolver la polémica, el presidente de la Autoridad Portuaria Nacional, Walter Tapia, presentó su renuncia tras la demanda interpuesta contra Cosco para anular su exclusividad en el puerto de Chancay en una decisión que dejó muchas dudas desde el punto de vista legal y hasta ético. Con esta decisión, la polémica aparentemente queda resuelta para que la construcción del puerto pueda continuar y eso es lo que motivó la seguridad de la Cancillería, al hacer el anuncio de la visita del presidente Xi Jinping de quien, en Perú, se había puesto en duda. Lo cierto es que toda esta situación está causando mucha conmoción en el país porque está dando lugar a la circulación de múltiples teorías conspirativas e incertidumbre sobre lo que pueda pasar.

En general, en Lima es mucho más fuerte la idea de que la resistencia al puerto de Chancay proviene de la intervención de empresarios chilenos, y eso es mucho más lógico aunque todavía no hay evidencia explícita. Esperemos que no conduzca a una nueva «Guerra del Pacífico». Fueron los intereses comerciales y mineros los que alentaron una guerra fratricida en primera instancia. (Guerra entre Chile por un lado y una alianza peruano-boliviana por el otro, que tuvo lugar entre 1879 y 1884. También conocida como la «Guerra del Nitrato», el conflicto estalló por la extracción y los impuestos de los nitratos. Hoy, una vez más, los empresarios chilenos expresan la voracidad pinochetista que los caracteriza.

Fuente:
Internacionalista 360
Etiquetas: China | Perú | Puerto Chancay

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