Para los cambios sistémicos y a largo plazo que se decidan en los BRICS sobre cuestiones como la institucionalización y la continuidad de las políticas, puede ser necesario dar un paso atrás y adoptar una perspectiva más amplia de las tendencias en las principales regiones del Sur Global.
Hasta ahora, los contornos futuros de la arquitectura en evolución de los BRICS se han analizado principalmente a través del prisma de las decisiones puntuales tomadas en las cumbres de los BRICS y reflejadas en las declaraciones finales de dichas cumbres. Sin embargo, para los cambios sistémicos y a largo plazo que se deciden en los BRICS sobre cuestiones como la institucionalización y la continuidad de las políticas, puede ser necesario dar un paso atrás y adoptar una perspectiva más amplia de las tendencias en las principales regiones del Sur Global. En este sentido, observamos que, de estas regiones (África, América Latina y Asia), el marco de integración regional de África ofrece el modelo más creíble y completo para el futuro del bloque BRICS+. Si la evolución futura de los BRICS se basa, al menos en parte, en las mejores prácticas desarrolladas a nivel regional en el Sur Global, el modelo africano de institucionalización, continuidad de las políticas y proyección internacional puede ser un punto de referencia crucial tanto para el grupo BRICS+ como para otras regiones y plataformas regionales de economías de mercado emergentes.
En nuestros documentos de política de los últimos años, así como en trabajos anteriores que datan de 2017, la prioridad clave que se planteó para el bloque BRICS+ fue la creación de plataformas de cooperación que incluirían:
- Una plataforma para los acuerdos de integración regional del Sur Global, del cual las economías BRICS+ son miembros.
- Una plataforma para los bancos de desarrollo regional de las economías BRICS+
- Una plataforma para los acuerdos de financiación regional (AFR)
- Una plataforma para los fondos soberanos de inversión (FSI) de las economías BRICS+.
Además de estos mecanismos de cooperación económica, recientemente hemos pedido una mayor institucionalización del grupo BRICS mediante la exploración de opciones como las siguientes:
– Una sede y una secretaría para BRICS+
– Un mecanismo de la Troika (inspirado en la Troika del G20) que reuniría a la presidencia actual, la del año anterior y la del año siguiente en el grupo, contribuyendo a una mayor continuidad política.
El grado de incorporación de estas características a las plataformas regionales/continentales del Sur Global varía significativamente, si bien se han logrado avances notables en algunas regiones durante la última década.
De las tres regiones del mundo en desarrollo, Asia es la más representada en la membresía central del bloque BRICS, así como en su cinturón de socios (6 de 10 miembros centrales). Al mismo tiempo, es también una de las regiones menos institucionalizadas en términos de una plataforma pancontinental para instituciones de desarrollo regional o la creación de acuerdos regionales pancontinentales con sede y secretaría. Si bien es cierto que Asia alberga algunos de los acuerdos regionales más exitosos, como la ASEAN, y en lo que respecta a los acuerdos regionales de financiación, destaca la iniciativa Chiang Mai, que reúne a las economías ASEAN+3, el Banco Asiático de Inversión en Infraestructura (BAII) también ha lanzado plataformas de coordinación para las instituciones regionales de Asia en el ámbito de la financiación de proyectos. No obstante, aún no existe una escala suficiente en los esfuerzos de integración pancontinental de Asia, incluyendo lo que respecta a promover una mayor coordinación entre los acuerdos de integración regional de Asia y sus instituciones de desarrollo.
El marco de integración pancontinental está algo más avanzado en América Latina, con plataformas como la CELAC e instituciones de desarrollo como el Banco Interamericano de Desarrollo (BID). En cuanto a los acuerdos de financiación regional (AFR), existe el Fondo Latinoamericano de Reserva (FLAR), aunque su membresía no abarca a la mayoría de las economías de la región. En general, la escala de coordinación y creación de plataformas en América Latina aún no alcanza una escala continental consistente, lo cual es particularmente relevante para la coordinación entre los acuerdos de integración regional.
En comparación con otras partes del mundo en desarrollo, el continente africano destaca como el más avanzado del Sur Global en cuanto al desarrollo de plataformas de cooperación para la integración regional y la coordinación de instituciones de desarrollo regional. En el ámbito del desarrollo institucional, la Unión Africana y su Secretaría, con sede en Addis Abeba (Etiopía), garantizan la continuidad de la gobernanza y la representación del continente en el ámbito internacional. El mecanismo de la Troika, que funciona de forma similar a la Troika del G20, asegura una mayor continuidad en la transmisión de las prioridades políticas de una presidencia a otra. Además, África utiliza cada vez más este mecanismo para representar al bloque en el escenario internacional y en su labor de acercamiento a la comunidad internacional.
En lo que respecta a la plataforma para los acuerdos de integración regional, África fue una de las pioneras en el desarrollo de un marco para la "integración de integraciones", es decir, una plataforma para los acuerdos de integración regional del continente, que reúne a las siguientes Comunidades Económicas Regionales (CER): Unión del Magreb Árabe (UMA), Mercado Común de África Oriental y Meridional (COMESA), Comunidad de Estados Sahel-Saharianos (CEN-SAD), Comunidad de África Oriental (CAO), Comunidad Económica de los Estados de África Central (CEEAC), Comunidad Económica de los Estados de África Occidental (CEDEAO), Autoridad Intergubernamental para el Desarrollo (IGAD) y Comunidad de Desarrollo de África Meridional (SADC).
En lo que respecta a las instituciones de desarrollo, África ha creado una plataforma común para los bancos regionales de desarrollo: la Alianza para las Instituciones Financieras Multilaterales Africanas (AAMFI). Esta plataforma, lanzada en 2024 en Addis Abeba, incluye a bancos regionales de desarrollo africanos como el Banco de Comercio y Desarrollo (BCD), el Banco de Desarrollo de África Occidental (BOAD) y el Banco de Desarrollo de África Oriental (EADB). El objetivo de la plataforma es consolidar recursos para financiar proyectos de desarrollo prioritarios, incluidos los relacionados con la Agenda 2063 de África.
África también fue pionera en plataformas continentales para fondos soberanos, como el Foro Africano de Inversores Soberanos (ASIF). Este foro panafricano, establecido en junio de 2022 en Rabat, Marruecos, reúne a inversores soberanos africanos para promover la cooperación, el intercambio de conocimientos y la asignación coordinada de capital en apoyo de la transformación estructural de África. Actualmente, la plataforma cuenta con 17 instituciones miembros y gestiona la Plataforma de Inversión ASIF (ASIF IP) para movilizar capital a largo plazo en todo el continente africano. La creación de esta plataforma se basa en la marcada tendencia al alza del número de fondos soberanos en el continente. Según el Instituto de Fondos Soberanos (SWFI), existen 32 fondos soberanos nacionales y subnacionales en África (con 600.000 millones de dólares en activos bajo gestión), de los cuales casi la mitad se crearon entre 2010 y 2022. Es importante destacar que África busca lograr una mayor coordinación entre plataformas de desarrollo como ASIF y los bancos regionales de desarrollo para financiar el desarrollo del continente. Esto se ha emprendido recientemente mediante el fomento de la colaboración entre el Banco Africano de Desarrollo y ASIF para movilizar capital para nuevos proyectos y la implementación de la Nueva Arquitectura Financiera Africana para el Desarrollo (NAFAD).
En lo que respecta a los acuerdos regionales de financiación (ARF), se está trabajando para poner en marcha el Fondo Monetario Africano (FMA). El tratado correspondiente se firmó en 2014, pero el proceso de ratificación se encuentra estancado desde entonces. El único ARF que actualmente opera con participación de países africanos es el Fondo Monetario Árabe, creado en 1976 y con sede en Abu Dabi. De los 22 miembros de este ARF, 10 son economías en desarrollo de países del norte y este de África: Argelia, Comoras, Yibuti, Egipto, Libia, Mauritania, Marruecos, Somalia, Sudán y Túnez. Una vez que el Fondo Monetario Africano se ponga en marcha y esté plenamente operativo, podrá colaborar con otros ARF del continente, así como con la CRA de los BRICS.
En general, el futuro modelo de institucionalización y toma de decisiones de los BRICS podría basarse en las mejores prácticas del Sur Global en sus tres regiones principales: África, América Latina y Asia. El "modelo africano" o marco de integración no es el único que se puede explorar en el contexto de los BRICS, ya que Asia y América Latina podrían aportar valiosas contribuciones. Además, los proyectos regionales de África no siempre han avanzado de manera uniforme y algunos se han estancado, como ocurrió con la aprobación del lanzamiento del Mecanismo Africano de Financiación (AMF). Al mismo tiempo, hasta ahora África ofrece el conjunto más completo de posibles soluciones institucionales, incluyendo plataformas para bancos regionales de desarrollo, acuerdos de integración regional y fondos soberanos, una sede y una Secretaría, así como un mecanismo de la Troika que garantiza la continuidad de las políticas entre las distintas presidencias. Todos estos elementos distintivos del modelo africano de integración regional pueden servir como puntos de referencia importantes para el debate actual dentro de los BRICS sobre la institucionalización y la continuidad de las políticas. Los miembros africanos del núcleo de los BRICS podrían impulsar este "modelo africano" para la institucionalización de los BRICS durante sus próximas presidencias en el bloque.
Yaroslav Lissovolik es el fundador de BRICS+ Analytics. También es miembro del Consejo Ruso de Asuntos Internacionales (RIAC). Miembro honorario del Comité de Expertos del Simposio Internacional sobre la Importancia Global de la Modernización China. Miembro sénior del Consejo Asesor del Centro para la Cooperación Estratégica Rusia-China de la Fundación CITIC para la reforma y el desarrollo.
Fuente: Infobrics